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超、特多数会的名单仍在延续拉长。

凭证住建部最新公布的《2022年都会建设统计年鉴》，城区常住人口跨越1000万人的都会增添至10座，划分为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、东莞、武汉和杭州。

在500-1000万人区间的都会为9座，划分为西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙和苏州。根据现行分类尺度，两类都会划分为超、特多数会。

与2020年统计局凭证七普数据宣布的超、特多数会名单相比，武汉、东莞、杭州成为新入围的超多数会，合肥、苏州则为仅有的两座新晋特多数会。其中，有三座都会来自长三角省份。

去年，长三角人口增进面临南北极分化。一方面，江苏、浙江两省的人口机械增进居于天下前三，安徽也位居第五，对省外流悦耳口仍有极强的吸引力；另一方面，自然增进量则跌破50万，与往年相比规模险些。超、特多数会的迅速生长，则绘制出了长三角都会人口的另一个切面。

需要说明的是，住建部与国家统计局数据存在收支，并不能完全作为超、特多数会的评价尺度，但也能提供都会人口生长趋势的参照。

01

随着杭州提升超多数会，继上海之后长三角第二座超多数会“破土而出”。

对于升格为超多数会，杭州一直不乏期待。今年9月，杭州公布“十四五”计划实行情形中期评估讲述，其中就稀奇提及，杭州位于中国特多数会首位，正处于跃升超多数会“临界点”。而在更早公布的人口生长“十四五”计划中，杭州也预计，到2025年城区人口总量将突破1100万，到达超多数会尺度。

就在不久前，杭州内陆媒体调研指出，由于业内以为超多数会与国际上界说的“国际多数市”意义相仿，向超多数会迈进，意味着杭州距离“社会主义现代化国际多数市”再近一步，都会也将群集更壮大的经济和产业实力，提供更多更好就业时机、更完善的基础设施和公共服务。

同时，这一步更意味着，杭州在与同类都会的比拼中有了新的坐标。

事实上，在长三角都会中，杭州一度并非超多数会的有利“候选”。2016年公布的《长江三角洲都会群生长计划》曾勾画了一个都会金字塔系统，其中，紧随超多数会上海之后的是，被定位为长三角都会群*“特多数会”的南京，而杭州则仅与合肥、苏州同为“I型多数会”。此新闻一出，“杭州不如南京”的声音四起，若何摆正杭州位置一度引发烧议。

有剖析以为，杭州与南京的*差异在于区划，南京已实现全域市区名目，而杭州仍辖下两县两县级市，分流部门城区常住人口。就在今后一年，杭州临安撤县设区设区，动员近60万人纳入城区杭州市区局限。到去年，南京城区人口数目为699.31万人，已被杭州拉开差距。

除重构区域内都会关系外，杭州也迎来与区域外高能级都会“同台竞技”的时机。

与长三角相比，人口基数更大、漫衍更为麋集的珠三角区域，在超、特多数会的数目上一直更有优势。凭证2020年国家统计局宣布的信息，珠三角仅超多数会就有广州、深圳、东莞三座，以及佛山一座特多数会。

根据住建部此番宣布数据，长三角超、特多数会将到达5座，实现对珠三角的反超。其中，杭州更是与广、深处于统一梯队。

问题在于，杭州若何与两座都会正面竞争？

从已往几年的人口增进情形来看，只管杭州人口增进在少数年份（2015年）快于深圳，但总的来看两市人口总量差距不停拉大。到去年，在自然增进率走低等因素的影响下，杭州常住人口增进率仅为1.41%，只管跑赢天下大盘，但仍是多年新低。

事实上，在引人方面，杭州已睁开新一轮结构。今年3月，杭州公布新一轮户籍制度改造政策，将落户门槛进一步放宽至大专35周岁以下缴纳社保即可落户，同时放宽投靠落户政策。

就在不久前，杭州还对外透露，杭州都市圈计划获得国家批复，外界看来，这将推动杭州在人口等方面的资源凝聚力，提升在更广漠局限内设置资源的水平。

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02

相较于杭州，在苏州和合肥迈向特多数会的历程中，都会名目的影响加倍显著。

就在不久前，“苏州公布”官方微信民众号曾公布一则“情形说明”，对“苏州工业园区并入姑苏区”的不实信息举行辟谣。但与此同时，其向外界通报一则更为重磅的信息：由于国家统计局对天下城乡分类代码举行调整，苏州工业园五个街道纳入主城区统计，若以此来盘算2020年七普数据，苏州城区常住人口将到达512.51万人。

换句话说，得益于统计口径调整，苏州今年也许率也将正式成为特多数会。

合肥与此类似。凭证国家统计局宣布调整后的城乡分类代码，合肥下辖的合肥新站高新手艺产业开发区、合肥高新手艺产业开发区和合肥经济手艺开发区三个园区的大部门街道，调整后也被纳入城区人口统计局限，只管尚未果然信息披露调整后的数据，但合肥无疑将面临与苏州类似的“升格”时机。

而即便不思量统计调整因素的影响，苏州、合肥城区能级增强、“向心力”提升，对城区人口的增进无疑具有推动作用。

与大部门珠三角都会相比，长三角都会县域经济更为蓬勃，以州里企业动员的都会生长模式下，大量资源散布在都会的周遭区域，中央城区生长相对较慢，“小马拉大车”的情形普遍存在。

以苏州为例，其下辖的常熟、张家港、昆山、太仓四个县级市，其去年各自城区常住人口之和相当于苏州城区常住人口的跨越40%，大大降低了苏州城区人口集中度。

县域经济仍是长三角都会生长的“制胜法宝”，但中央城区已愈加成为各市着力的重点，一种加倍协同的生长模式在各地加速探索。

此前，在尚未“升格”之际，苏州就已提出“按万万级人口特多数会的定位”， 以“大苏州”头脑增强市域统筹和总体谋划。

自2021年最先，苏州一再提出“全域一体化”，构建起主城区与各县级市之间的“45分钟市域交通圈”，构建种种板块间的相助平台和载体。通过提升中央城区的统筹能力，推动全市“攥指成拳”，协力提升全市生长能级。

反观合肥，10年前也曾有过“大合肥”的生长畅想。眼下，随着合肥因“政府风投”而实现产业能级的提升，都会名目也将面临新一轮重塑的可能。

03

杭州“登顶”，苏州、合肥“撞线”，还不足以构生长三角都会人口增进的全貌。仍有后备都会也跃跃欲试，向超、特多数会进发。

一直稳坐特多数会“宝座”的南京，正是处于转身要害期的代表性都会之一。但略显尴尬的是，南京正面临一个“标兵已远、追兵渐进”的事态。

与杭州类似，在“十四五”计划中，南京提出将在五年内从特多数会走向超多数会，并推动都会名目和能级跃升。然而，对比“连跳两级”、迅速实现向超多数会“蜕变”的杭州，原本定位更高一级的南京，反而陷入“落伍”事态。

凭证住建部宣布的数据，2019年，杭州、南京两市的城区常住人口数目划分为682.2万和671.4万，仅有10.8万的差距。然而到去年，该差值已扩大至302.8万，距离超多数会，南京尚有300余万的距离。

在起劲向杭州“看齐”的同时，南京还面临合肥再度反超的可能性。

七普数据显示，2020年，南京常住人口为931.47万人，而合肥则已经到达936.99万人，实现对南京的逾越。进一步对比两市10年间的人口增量，南京增进的131万人更是不敌合肥的191.44万人。

数字转变背后，更引人担忧的是南京人口吸引力的转变：比原由产业选择差异而耐久被“老对手”杭州*，原本因对安徽的吸引力被称为“徽京”的南京，“阵地”也正在被合肥“抢回”。

有报道指出，南京人口吸引力落于下风，落户门槛高是主要缘故原由之一，本科落户的要求一度高于深圳，在新一线都会中也属门槛最高。在杭州脱手近半年后，南京不久前也降降低户门槛，提出“35岁以下大专学历缴纳社保即可落户”，重新拉平与杭州“争取”人才的“水位线”。

但这只是*步。回首杭州和合肥一起追赶的历程，产业仍是吸引人才的要害要素。杭州因阿里巴巴动员电子信息产业生长，在全球局限内吸引人才群集；合肥更通过“政府风投”前瞻结构新兴产业，现在收获人才“果实”。

此前中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授邹一南曾剖析指出，多地落户新政的推行将有助于长三角区域内人口要素、劳动力要素的充实自由流动，并加速推进都会的产业转型升级，提高在国际产业链中的职位。换言之，随着人才流动洼地被加速磨平，人才流动也将更取决于都会的产业研判和选择，以及和人才的适配度。