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改造开放以来，广东通过努力承接天下产业转移，走上经济生长快车道，同时不停推动产业转型升级，深度介入全球产业分工，逐渐坐稳天下经济*大省排名。

当下全球第五波产业迁徙潮加速推进，对于“焦点”广东，产业怎么转、往哪转已成为必答题。面临因市场条件转变不得不重新选址的珠三角企业，广东正探索一种新的方案：

能否让土地资源丰裕、经济生长滞后的非珠区域成为新的承载地？

不久前，广东出台《关于推动产业有序转移促进区域协调生长的若干措施》（下称《措施》），提出支持粤东粤西粤北区域更好承接海内外稀奇是珠三角区域产业有序转移。

中国（深圳）综合开发研究院产业经济研究中央主任周军民剖析指出，作为广东产业转移政策的2.0版本，目的就是要把大湾区四个万亿GDP都会制造业和产业链就近扎根在广东。

这一次，广东显示得加倍自动。在进一步推动广东已颇具规模的“飞地经济”外，“反向飞地”也被纳入议程。详细而言，广东将“支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等”。

此前，浙江已先一步对“反向飞地”睁开探索，以山海协作“增强版”推动全省配合富足。现在广东也将迎来更大想象空间：对于多年来“最穷最富都在广东”的尴尬，能否借机追求更优解？

01、飞地经济先行者

广东一直是海内飞地经济的先行者。

凭证南开大学京津冀协同生长研究院教授张贵的一份数据，天下局限内，长三角、珠三角以及四川、辽宁等省份的飞地经济生长较好，停止2019年底，在我国800多个飞地型经济园区中，广东就拥有50余个。

面临飞地因跨市相助而存在的利益分配和激励机制问题，广东也早早谋划破局。

2018年，一项史无前例的行动在深圳落地：在距其市中央100公里的汕尾，深汕稀奇相助区被纳入深圳第“10 1”个区。这个于2011年降生的天下*省级稀奇相助区，成为天下*由“飞出地”周全建设治理的“飞地”。

就备受关注的财税问题，深汕稀奇相助区也作出完全纳入深圳市区财政体制局限、由深圳市全权治理的创举，到现在，仍难有飞地接纳类似放置。

2020年前后，一波围绕深圳的飞地建设潮在广东拉开。先是效仿深汕稀奇相助区，在河源谋划的“深河稀奇相助区”向外果然；尔后，珠西都会珠海、中山先后提出“深珠相助树模区”“深中经济相助区”的构想，惠州亦透露“深惠稀奇相助区”的新动向。

借“近水楼台”之便，广东都会争相“抱紧”深圳，但能否等来资源注入，自动权并不在自己手中。

有研究发现，凭证传统飞地经济生长模式，区域经济到达一定生长水平后，理论上应当发生高梯度区域向低梯度区域的大规模产业转移，既能为蓬勃区域转型生长提供要地，又能辅助欠蓬勃区域实现快速生长。

然而，现真相形是，近年来随着国际海内商业环境、要素对照优势的转变，我国崎岖梯度区域之间的差价效益延续削弱，一些低级产业向其他生长中国家转移，而低梯度区域即便有能力承接产业转移，也会耐久处于产业链低端，最后陷入“马太效应”的逆境。

以河源为例，面临深圳、东莞等市的产业外迁，当地上下游配套企业较为缺乏，难以对智能终端产业生长形成强有力的动员作用。详细而言，部门电子信息产业焦点零配件无法实现内陆采购，增添企业的物流成本，也给企业造成诸多未便；在人才方面，也面临培育不足以及吸引力不强的问题。

依赖行政气力推动，是否能改变欠蓬勃区域耐久处于被动状态，难以形成市场化相助机制的问题？以深汕稀奇相助区为例，现在其增速已领跑深圳各区，但在中山大学岭南学院教授林江看来，两地相助的机制问题仍没有完全解决。

深圳还没有到需要行使汕尾土地大规模拓展空间的阶段，林江剖析称，“产业若何转移完全取决于深圳的努力性。”

02、反向飞地“主力军”

回看广东飞地经济的快速生长，泉源在于当地怪异的区域经济名目。

一方面，作为天下经济*大省，广东孕育出了两个超级经济大市，稀奇是深圳，迅速面临土地资源瓶颈，急需向外追求“扩容”；另一方面，无论是珠江口器械两岸，照样珠三角和非珠区域之间，显著失衡的经济天秤下，欠蓬勃区域追求相助的迫切感亦呼之欲出。

今年广东省两会时代，一份《关于探索广东版“配合富足”样本的建议》的提案再次指出，广东不少县（市）的生长还不如与广西、湖南、江西相邻的区域，好比湛江雷州，人均收入仅为天下平均水平的55.3%、全省的43.4%。

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虽然两侧需求互补，但伟大的势能差下，相助难以顺遂推进。和林江一样，一位业内人士也曾在接受采访时指出，粤器械北产业在承接产业转移时，仍然面临产业基础不够厚实、产业链条不够完善、各方面的人才较为缺乏等问题。

那么欠蓬勃区域若何以一种更自动的姿态，正面出击？新一轮“反向飞地”的探索拉开，“主力军”是浙江。

为强化山海协作，实现全省高质量生长，近年来浙江从省级层面指导，探索出了“消薄飞地”“生态抵偿飞地”“科创飞地”三大类“从低向高飞”的特色模式。

与“从高向低飞”的飞地经济相比，反向飞地代表了一种相反的生长逻辑：由欠蓬勃区域自动出击，借力蓬勃区域的种种要素资源，推动内陆企业与蓬勃区域同步实现创新生长和转型升级，并推动欠蓬勃区域实现产业跃迁。

此前，衢州已在北京、上海、杭州先后打造多个“反向飞地”，慈溪飞地也已落户杭州、上海。此外，湖州长兴县、丽水等地也加入战局，在杭州争取飞地资源。

与此同时，这些浙江都会还将眼光瞄向了广东。

2018年，浙江小城衢州率先发力——浙江衢州绿海飞地（深圳）产业园落户深圳前海桂湾金融先导区，被外界视为外地设在深圳的*个“反向飞地”。凭证衢州当地说法，通过“自动投怀送抱”，衢州期望买通与深圳前海的产业链、资金链、人才链，推动当地产业链转型升级。

宁波下辖县级市慈溪亦有类似计划。凭证《宁波日报》报道，慈溪正在谋划确立深圳飞地，推动高端人才嫁接、创新要素导入及产业资源共享。

相比之下，广东都会则显得慢了半拍。

直到不久前，河源龙川县在深圳宝安区打造的河源龙川(宝安)科技创新中央才最终揭牌，据媒体报道，这是广东省首创的“反向飞地”园区，与位于龙川的深圳宝安（龙川）产业转移工业园一道，组成两地间的“双向飞地”。

眼下，广东出台《措施》，无疑还将加速这一历程。

03、“双向奔赴”的可能性？

一种看法以为，反向飞地和飞地本就是“一体两面”，蓬勃区域通过飞地经济破解土地资源限制，设立生产基地，反过来，欠蓬勃区域缺乏人才、科创、资金资源，理应同样通过反向飞地填补短板，二者连系下，才气真正实现飞地经济中优势和弱势的区域协同。

但在林江看来，从现实操作层面来看，由欠蓬勃区域主导设立的反向飞地，将面临比飞地更庞大的问题。

最直接的是，“飞入地”土地资源往往更为稀缺，欠蓬勃区域往往需要通过自建、购置或租用大型产业生长空间设立反向飞地，资金门槛不低，且后续治理、运营还需延续投入。有报道指出，位于杭州的衢州海创园，衢州市投资达3.2亿。

对此，贵州省毕节市委政研室改造研究中央的郭勇曾撰文提及几种解决方案，好比在省外先发都会通过“以税抵租”解决资金问题，在省内，则可以探索用活土地增减挂钩政策、接纳用地指标置换等方式。

更难明决的是“飞入地”的收益问题。

林江指出，总的来说，反向飞地的主要受益者是欠蓬勃都会，蓬勃都会很难有介入的努力性。现在来看，不少区域都是以都会结对帮扶推进反向飞地的建设，但这种方式并不能延续。

在剖析海内飞地经济的生长成效时，江苏省发改委宏观经济研究院原院长顾为东曾有一个比喻，传统“飞地经济”是怙恃之命、媒妁之言，“拉郎配”式的相助。

他指出，通过行政干预确立共建园区，仅仅把传统园区经济举行行政性地放大，产业举行行政性地迁居，效果都不是太理想，他说你不着力，你说他不至心，相助很不愉快，各方面矛盾对照大。

在顾为东看来，要真正施展飞地经济的作用，要害在于要“志同道合”，换句话说，就是要目的一致，要有配合利益，能相互取长补短。

反观先行一步的浙江，短期的资源投入难以制止，但主要的是，提前凭证市场纪律，缔造出双方相助的基础。

浙江的做法是，对欠蓬勃区域先一步举行差异化的产业计划。上海华略智库新兴产业研究院研究司理黄玉杰所说，产业选择是打造飞地的焦点，浙江遵照26县的对照优势，坚持“一县一业”生长原则，指导山区26县因地制宜培育生长1-2个具有地方特色的主导产业，并基于原有产业谋划转型升级。

在周军民看来，也不是每个市县行政区都适合建设产业相助园区，要选择条件好的地域建设，且对于若何转移、怎么转移的问题，还需要理性地震态评估——产业升级与转移是个动态问题，制造业梯度转移是自然纪律，这要求政策制订与实行历程中更鼎力度地增强评估。